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關于印發聊城市婦女兒童發展十三五規劃的通知

2017/3/22 16:07:57 來源:聊城婦女網  文字大小: | 打印 | 關閉  瀏覽:5981人次

中共聊城市委 聊城市人民政府

關于印發聊城市婦女發展十三五規劃

聊城市兒童發展十三五規劃的通知

各縣(市、區)黨委、政府,市屬開發區黨工委、管委,市直各部門:

《聊城市婦女發展“十三五”規劃》《聊城市兒童發展“十三五”規劃》已經市委、市政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

中共聊城市委

聊城市人民政府

2016年12月30日

聊城市婦女發展十三五規劃

前言

實行男女平等是我國的基本國策,男女平等的實現程度是衡量社會文明進步的重要標志。婦女是物質文明和精神文明的創造者,是推動社會發展和進步的重要力量。婦女事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分,婦女事業的發展推動了人類文明進步。

聊城市各級黨委政府歷來高度重視婦女事業發展,始終將維護婦女權益、促進婦女發展作為義不容辭的責任。1995年以來,市政府先后頒布了3個周期的婦女發展綱要規劃,制定了每個時期婦女發展的階段性目標,提出了保障婦女各項權利的策略措施。各級各有關部門深入貫徹男女平等基本國策,認真執行保障婦女權益的法律法規,全面落實綱要規劃,逐步形成了黨委領導、政府負責、婦兒工委協調、人大政協監督、有關部門各司其職、社會各界廣泛參與,共同推進綱要規劃落實的工作合力。

“十二五”時期,聊城市各級人民政府把促進婦女發展作為推動聊城科學發展、跨越發展的重要內容,積極落實《聊城市婦女發展“十二五”規劃》目標任務,婦女事業經費投入進一步加大,促進婦女發展的政策措施不斷完善,婦女在健康、教育、經濟、政治、社會保障、法律、環境等領域的目標基本實現,婦女事業取得顯著成績,為“十三五”時期婦女事業持續發展積累了寶貴經驗,奠定了堅實基礎。

“十二五”時期,聊城市婦女發展取得了很大成績,但受經濟社會發展水平和社會文明程度的制約與影響,法律規定的男女平等權利在一些領域未能完全實現,婦女發展水平與“確保與全省同步全面建成小康社會”的要求和廣大婦女日益增長的物質文化生活需求不相適應。主要表現在:就業性別歧視依然存在,婦女在資源占有和收入方面與男性存在一定差距;婦女參與決策和管理的水平需要進一步提高;婦女的健康需求有待進一步滿足;侵犯婦女權益的違法犯罪行為時有發生;婦女的社會保障工作有待進一步加強;一些不利于婦女發展的傳統偏見依然存在,婦女發展的社會環境有待進一步優化;婦女群眾利益訴求更加復雜多元,區域之間、城鄉之間、群體之間的婦女發展不平衡狀況有待改善。全面促進婦女發展、實現男女平等任重道遠。

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,是順利完成第一個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢奠定基礎的關鍵五年,我市處于科學發展、跨越發展的關鍵時期,經濟發展方式加快轉變,改革紅利加速釋放,既為婦女發展提供了難得的機遇,也提出了新的挑戰。新時期的婦女發展應繼續堅持目標導向和問題導向,準確把握機遇,有效應對挑戰,不斷開拓婦女發展新境界,推動聊城市婦女事業再上一個新臺階。

為推進“十三五”時期聊城市婦女事業發展,根據《中國婦女發展綱要(2011-2020年)》《中華人民共和國婦女權益保障法》《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《山東省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》等規定,按照《聊城市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的總體要求,結合我市婦女發展實際,制定本規劃。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記的系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領,貫徹落實男女平等基本國策,將婦女發展融入“四個全面”戰略布局,促進婦女全面參與聊城經濟文化建設,保障婦女共享改革發展成果,推動聊城市婦女事業全面發展。

(二)基本原則

1.全面發展原則。從婦女生存發展的基本需求出發,著力解決關系婦女切身利益的現實問題,努力實現婦女在政治、經濟、文化和社會等方面的全面發展。

2.平等發展原則。完善和落實促進男女平等的政策,更加注重社會公平,構建文明先進的性別文化,營造良好的社會環境,縮小男女社會地位差距,促進兩性和諧發展。

3.協調發展原則。堅持統籌兼顧,促進城鄉、區域婦女協調發展。加大對農村和經濟欠發達地區婦女發展的支持力度,推進基本公共服務均等化,縮小城鄉、區域婦女發展差距,保障婦女共享發展成果。

4.婦女參與原則。依法保障婦女參與經濟社會發展的權利,尊重婦女的主體地位,引導和支持婦女在推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的實踐中,實現自身的進步與發展。

二、總體目標

將社會性別意識納入法律體系和公共政策,促進婦女全面發展,促進兩性和諧發展,促進婦女與經濟社會同步發展。保障婦女平等享有基本醫療和基本保健服務,生命質量和健康水平明顯提高;平等享有受教育的權利和機會,受教育程度持續提高;平等獲得經濟資源和參與經濟發展,經濟地位明顯提升;平等參與國家和社會事務管理,參政水平不斷提高;平等享有社會保障,社會福利水平顯著提高;保障婦女權益的法律體系更加完善,婦女的合法權益得到切實保護;平等參與環境決策和管理,發展環境更為優化。

三、發展領域、主要目標和策略措施

(一)婦女與健康

1.主要目標

(1)婦女在整個生命周期享有良好的基本醫療衛生服務,婦女人均預期壽命延長。

(2)孕產婦死亡率控制在10/10萬以下,逐步縮小城鄉、區域差距,降低流動人口孕產婦死亡率。

(3)婦女常見病篩查率達到80%以上。提高婦女宮頸癌、乳腺癌早診早治率,降低死亡率。

(4)婦女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。

(5)降低孕產婦中、重度貧血患病率。

(6)提高婦女心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率。

(7)保障婦女享有避孕節育知情選擇權,減少非意愿妊娠,降低人工流產率。

(8)提高婦女經常參加體育鍛煉的人數比例。

2.策略措施。

(1)加大婦幼衛生工作力度。加強各級婦幼保健隊伍建設,堅持婦幼保健機構的公益性質,健全婦幼健康服務網絡,完善婦幼健康服務體系,為婦女提供均等化的醫療保健服務。加強婦幼健康服務、產兒科人才隊伍建設。優化衛生資源配置,改善農村婦幼衛生基礎設施和服務資源短缺狀況。加強流動婦女衛生保健服務,逐步實現流動婦女享有與流入地婦女同等的衛生保健服務。加大執法監督力度,嚴肅查處危害婦女健康的非法行為。

(2)提高婦女整個生命周期的健康服務水平。完善“生育-預防-治療-康復-護理-養老-臨終關懷”全生命周期健康服務鏈。建立基于婦女個人全生命周期的醫療健康大數據分析應用系統,提高健康管理和服務質量。針對婦女生理特點,大力普及生殖健康知識,提高婦女自我保健意識和能力。提供規范的青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期婦女生殖保健服務,有針對性地解決婦女特殊生理時期的健康問題。

(3)保障孕產婦安全分娩。加強基層醫療保健機構產科建設和人員培訓,提高產科服務質量和孕產婦衛生保健水平。孕產婦系統管理率達到90%以上;孕早期檢查率保持在90%以上;農村孕產婦保健覆蓋率保持在95%以上。按照國家統一部署,全面推行住院分娩補助制度,向孕產婦免費提供生育全過程的基本醫療保健服務。孕產婦住院分娩率保持在98%以上,落實農村孕產婦住院分娩補助政策,農村孕產婦住院分娩率達到96%以上。健全孕產婦醫療急救網絡,開展高危孕產婦的篩查,加強孕產婦危重癥救治,高危孕產婦住院分娩率保持在99%以上。為孕產婦提供必要的心理指導和健康教育,普及自然分娩知識,幫助其科學選擇分娩方式,控制剖宮產率。加強圍產保健工作規范化管理,減少不必要的醫學干預。

(4)加大婦女常見病防治力度。宣傳普及婦女健康知識,建立婦女常見病定期篩查制度。按照國家和省、市有關規定,加強項目管理,有計劃、有步驟地擴大宮頸癌、乳腺癌檢查覆蓋范圍。加強基層婦幼衛生人員和計劃生育服務提供者的衛生保健專業知識及服務能力培訓,提高醫療保健機構宮頸癌、乳腺癌診治能力,居民醫保參保患者符合規定的治療費用經居民基本醫療報銷后,由居民大病保險按規定給予補償。認真執行《山東省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》規定,確保用人單位每年安排本單位女職工進行一次婦科病、乳腺病篩查,縣級人民政府至少每2年安排生活困難的婦女進行1次婦科病、乳腺病篩查,每年對65周歲以上的老年婦女免費進行1次查體。

(5)預防和控制艾滋病、性病傳播。完善艾滋病和性病防治工作機制。針對婦女重點人群加強宣傳教育,推廣有效干預措施。強化對娛樂場所的監管,嚴厲打擊吸毒、嫖娼等違法行為。將艾滋病、梅毒等母嬰傳播阻斷納入婦幼保健日常工作,強化預防艾滋病母嬰傳播綜合服務,孕產婦艾滋病、梅毒檢測率達到98%以上,預防艾滋病、梅毒母嬰傳播干預率均達到95%以上。

(6)保障婦女享有計劃生育優質服務。堅持計劃生育基本國策,落實一對夫婦可生育兩個孩子的政策。提高婦女自我保護意識和選擇科學合理避孕方式的能力,預防和控制非意愿妊娠和人工流產。

(7)提高婦女營養水平。大力開展健康和營養知識的宣傳普及和教育,提倡科學、合理的膳食結構和習慣。為孕前、孕產期和哺乳期婦女等重點人群提供有針對性的營養指導和干預。預防和治療孕產婦貧血。加強對營養強化食品生產和流通的監管。

(8)提高婦女精神衛生服務水平。建立覆蓋城鄉、功能完善的精神衛生防治和康復服務網絡。針對婦女生理和心理特點,開展咨詢和服務。加強精神衛生專業機構和醫療保健機構人員精神衛生知識培訓。開展婦女產后抑郁癥預防、早期發現及干預。

(9)引導和鼓勵婦女參加經常性的體育鍛煉。加強對婦女體育健身活動的科學指導,提高婦女健身意識。積極發展城鄉社區體育,鼓勵婦女參與全民健身運動。加強對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導和服務。繼續推進婦女健身示范站點創建和基層婦女體育組織建設,廣泛開展婦女健身活動。

(二)婦女與教育

1.主要目標

(1)教育工作全面貫徹男女平等基本國策。性別平等原則和理念在各級各類教育課程標準及教學過程中得到充分體現。

(2)學前3年毛入園率達到85%以上。女童平等接受學前教育。

(3)義務教育鞏固率達到98%,女童平等接受九年義務教育,消除女童輟學現象。

(4)高中階段教育毛入學率達到98%,女性平等接受高中階段教育。

(5)高等教育毛入學率達到50%以上,女性平等接受高等教育。

(6)提高女性接受職業學校教育和職業培訓的比例。女性從業人員繼續教育、終身學習通道進一步暢通。

(7)主要勞動年齡人口中婦女平均受教育年限達到11.2年。

(8)女性青壯年文盲率控制在2%以下。

(9)提高婦女/性別研究水平,高等學校逐步普及社會性別知識。

2.策略措施

(1)在教育法規、政策和規劃的制定、修訂、執行和評估中,增加社會性別視角,落實男女平等基本國策。實施教育內容和教育過程的社會性別評估;在課程和教材相關指導機構中增加社會性別專家,鼓勵編寫適合不同年齡階段學生使用的社會性別平等教材;在教育內容和教育方式中充分體現社會性別理念,組織專家學者在全市范圍內開展男女平等基本國策專題講座進校園活動,鼓勵高等學校、中小學開設社會性別平等課程,引導學生樹立男女平等的性別觀念;在師資培訓計劃和師范類院校課程中增加性別平等內容,培養社會性別教學師資,提高教育工作者的社會性別意識;加大對教育管理者社會性別理論的培訓力度,強化教育管理者的社會性別意識;提高各級各類學校和教育行政部門決策和管理層的女性比例。

(2)保障女童平等接受學前教育。堅持學前教育的公益性和普惠性,適應一對夫妻可生育兩個孩子的政策,擴大學前教育資源總量,提高幼兒園的覆蓋率。積極開展3歲以下女性嬰幼兒公益性早期教育指導服務,推動學前教育和家庭教育的銜接。新增資源重點向農村地區和困難群體傾斜,鼓勵舉辦特殊教育幼兒園,確保農村地區和困難群體女童、孤兒、殘疾女童、隨遷女童和農村留守女童就近接受學前教育。

(3)確保適齡女童平等接受義務教育。加大對《教育法》、《義務教育法》等法規的宣傳力度,提高家長保障女童接受義務教育的自覺性。繼續實施“春蕾計劃”,建立健全防止女童輟學制度,確保貧困家庭女童完成九年義務教育。將進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入流入地社會事業發展規劃和財政保障范圍,確保隨遷女童平等接受義務教育。保障殘疾女童接受義務教育。

(4)保障女性平等接受高中階段教育。普及高中階段教育。對普通高中家庭經濟困難女生給予資助,保障女生不因家庭經濟困難和個人生活困難輟學。實施殘疾學生免費高中階段的教育,為殘疾女學生就業和繼續深造創造條件。加快普通高中的多樣化發展,落實好中等職業教育全免學費政策,保障未升入高中的女學生在就業前接受必要的職業教育。

(5)保障女性平等接受高等教育。采取積極措施,提高女性主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例。多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學生提供資助。在高校招生錄取和專業選擇上男女學生一視同仁。鼓勵學生全面發展,鼓勵更多婦女參與高科技領域的學習和研究,提高婦女接受高等教育質量水平。

(6)滿足女性接受職業教育的需求。堅持職業學校和職業培訓并舉,為婦女接受職業教育和培訓提供更多的機會和資源。鼓勵和支持各級各類職業院校、技工院校和培訓機構,開展婦女就業技能培訓和創業培訓。鼓勵行業企業設立教育培訓機構,提高女職工教育水平。為未進入普通高中學習的大齡女童提供補償教育和職業培訓機會。組織失業婦女接受多種形式的職業培訓,提高失業婦女創業和再就業能力。根據殘疾婦女身心特點,合理設置殘疾人職業教育專業。

(7)提高女性終身教育水平,暢通女性繼續教育通道。構建靈活開放的終身教育體系,為婦女提供多樣化的終身教育機會和資源,女性從業人員繼續教育、終身學習通道進一步暢通。提高婦女利用新型媒體接受現代遠程教育的能力。鼓勵婦女接受多形式的繼續教育,支持用人單位為從業婦女提供繼續教育的機會。鼓勵和支持社會力量提供特色多樣化的繼續教育培訓服務, 發揮行業協會、專業學會等社會組織的質量評價和監測作用,形成多元參與的繼續教育外部質量監控評價機制。

(8)促進女性參與社區教育。落實政府發展社區教育的責任,整合、優化社區教育資源,發展多樣化社區教育模式,加強科普、法制等社區教育,滿足婦女個性化學習和發展需求。大力發展社區老年教育,為老年婦女提供方便、靈活的學習條件。

(9)繼續掃除女性文盲。創新和完善掃盲工作機制,制定出臺相關優惠政策,加大掃除女性青壯年文盲工作力度。通過組織補償學習,深化掃盲和掃盲后的繼續教育,鞏固發展掃盲成果。

(10)加大女性技術技能人才培養力度。完善科技人才政策,探索建立多層次、多渠道的女性科技人才培養體系。依托科技計劃和重大工程建設項目,聚集、培養女性專業技術人才和技能人才。

(11)加強婦女/性別研究和高等學校社會性別學科建設。在市社會科學規劃研究基金和軟科學研究計劃中增加社會性別和婦女發展相關項目和課題,推動婦女/性別研究。鼓勵高等學校開設社會性別課程,培養社會性別專業人才。

(三)婦女與經濟

1.主要目標

(1)保障婦女平等享有勞動權利,消除就業性別歧視。

(2)婦女占城鎮新增就業人數比例保持在40%以上,城鎮單位女性從業人數逐步增長。

(3)促進新增女性勞動力就業創業,男女收入差距縮小。

(4)專業技術、技能勞動者中的女性比例提高,高級專業技術人員中的女性比例達到35%。

(5)保障女職工勞動安全,降低女職工職業病發病率。

(6)提高企業女職工權益保護專項集體合同覆蓋率,建立工會的企業覆蓋率達到95%以上。

(7)確保農村婦女平等獲得和擁有土地承包經營權等經濟權益。

(8)婦女貧困程度明顯降低,實現現行省定標準貧困人員全部脫貧。

2.策略措施

(1)加大婦女經濟權利的法律保障力度。制定和完善保障婦女平等參與經濟發展、平等享有勞動權利的政策,確保婦女平等獲得經濟資源和有效服務。嚴格執行《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規。

(2)消除就業性別歧視。除法律規定不適合女性的工種和崗位外,任何單位在錄用人員時不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性錄用標準,不得在勞動合同中規定或以其他方式變相限制女性結婚、生育。加大勞動保障監察執法力度,依法查處用人單位和職業中介機構的性別歧視行為。

(3)支持城鄉婦女創業就業。優化婦女創業就業環境,推進大眾創業萬眾創新,統籌做好城鄉婦女創業就業工作。加強婦女新型創業就業平臺建設,完善技能培訓、稅費減免、貸款貼息、跟蹤指導等創業扶持政策,推動婦女在新興產業和新興行業創業就業。制定更加積極的就業政策,加強對婦女靈活就業、新就業形態的支持,促進女大學生充分創業就業,加大對困難婦女的就業援助力度。加快發展家庭服務業,通過將家庭服務納入政府購買居家服務、免費提供專業技能提升培訓、建立就業保障機制等政策舉措,確保從業女性的就業安全和穩定性。落實有關法律規定,加大對生育婦女的培訓力度,支持生育婦女重返工作崗位。充分發揮農民合作社等經濟實體組織作用,幫助農村留守婦女和返鄉婦女實現就近就地創業就業。

(4)改善婦女就業結構。加快城鄉一體化進程,大力發展縣域民營經濟和第三產業,減少制度障礙,多渠道引導和扶持農村婦女向非農產業有序轉移。深入實施農民工職業技能提升、權益保障、公共服務行動計劃,促進女性農民工更好融入城市。有序推進外來務工婦女市民化,城中村和城邊村原有婦女市民化,以及其他農村婦女就近就地轉移就業后的市民化。完善女性職業人才培養、評價、激勵等政策,探索建立多層次、多渠道、多類型的婦女人才培養體系和流動平臺,引導婦女積極參與科學研究與技術創新,加強對婦女管理人才培訓,推動婦女進入事業單位和國有企業的董事會、監事會和管理層,提高婦女就業層次和經濟管理水平。

(5)全面落實男女同工同酬。建立健全科學、合理的工資收入分配制度,從事相同工作、付出等量勞動、取得相同績效的女性,用人單位應支付同等的勞動報酬。

(6)保障女職工特殊勞動權益。不斷完善女職工勞動保護法律法規,加強法律法規和安全衛生知識的宣傳教育及培訓,提高女職工自我保護意識。規范企業用工行為,提高企業勞動合同簽訂率,推進已建工會企業簽訂、履行女職工權益保護專項集體合同。突出女職工“四期”保護,加強對女職工特殊勞動權益保護的監察執法力度。依法處理侵犯女職工權益案件。

(7)保障農村婦女經濟收益權。落實和完善保障農村婦女土地權益等經濟收益權的相關政策,糾正與法律法規相沖突的村規民約。建立健全農村集體資金、資產、資源管理等各項制度,推動各地出臺農村集體經濟組織內部征地補償費分配使用,確保婦女享有與男子平等的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權及其它財產性收益。嚴肅查處侵害農村婦女土地承包、生產經營、宅基地分配、集體資產分配等合法權益的案件。

(8)提高農村婦女經濟收入。大力推動各類農業互助合作組織發展,提升農業生產規模和經營收益。保障農村婦女享有國家規定的各項農業補貼。圍繞農產品產地初加工、休閑農業、鄉村旅游、電子商務等農村第二、三產業的發展,積極創造適宜農村婦女就業的崗位。開展便于農村婦女參與的實用技術培訓和職業技術培訓,幫助留守婦女和返鄉婦女多種形式創業就業。支持金融機構、企業等組織與婦女組織合作,面向農村婦女開展金融服務和相關培訓。

(9)加大對貧困婦女的扶持力度。全面實施精準扶貧、精準脫貧基本方略,制定有利于貧困婦女的扶貧措施,保障貧困婦女的資源供給,確保提前實現現行省定標準貧困人口全部脫貧。加強對貧困家庭子女教育幫扶,阻斷貧困的代際傳遞。

(四)婦女參與決策和管理

1.主要目標

(1)積極推動有關方面逐步提高女性在各級人大代表、政協委員以及人大、政協常委中的比例。

(2)縣級以上地方黨委、政府領導班子,應至少各配備1名女干部,并逐步增加。注意選拔優秀女干部進鄉鎮領導班子。

(3)在全市范圍內,縣黨政正職中至少配備1名女干部。擔任鄉鎮(街道)黨政領導班子正職的女干部要有一定數量。

(4)市、縣黨委、政府工作部門,應保證一半以上的領導班子配備女干部; 縣級以上黨委、政府工作部門領導班子中擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

(5)高等院校和企事業單位領導班子成員中女性應占有一定比例。

(6)村(居)民委員會中應當有女性成員,村(社區)黨組織成員中女性比例逐步提高,提高女性擔任黨組織書記比例,鼓勵女性積極參與村(居)民委員會主任職務競選。城市社區居民委員會女性比例達到50%左右。

(7)國有企業董事會、監事會及管理層中女性比例逐步提高。職工代表大會、教職工代表大會中女性比例逐步提高。

(8)各級婦女聯合會、工會女職工委員會等婦女組織參與國家和社會事務管理水平提高。

2.策略措施

(1)保障婦女參與國家和社會事務決策和管理的權利。積極推動有關方面采取措施提高人大代表、政協委員、村民委員會、居民委員會中的女性比例及候選人中的女性比例。將社會性別意識納入經濟社會發展、環境保護政策和規劃,建立法規、政策、規劃等性別平等評估機制,促進婦女參與有關規劃和公共政策的制定、實施。

(2)加大女干部培養選拔力度。將女干部選拔配備工作納入全市黨政領導班子和干部隊伍建設總體規劃,明確各級領導班子配備女干部的目標。通過培養、交流等形式,推動一定比例的女干部到重要部門、關鍵崗位擔任主要領導職務。逐步提高后備干部隊伍中女干部的比例。

(3)完善公務員考錄、事業單位公開招聘等工作,嚴禁在性別方面作出不合理限制,保證女性平等參加考錄、招聘的權利。

(4)加大教育培訓力度,突出抓好女干部政治理論培訓和黨性鍛煉,全面提高政治理論素養。

(5)注重基層一線和多崗位鍛煉,在實踐中提升女干部履職能力和工作水平。

(6)加強對中央、省委、市委關于選拔配備女干部政策規定的落實,結合領導班子配備和干部日常調整,加大女干部選拔使用力度。結合地方領導班子換屆,嚴格執行換屆有關政策規定,積極創造條件,采取有效措施,抓好女干部選拔使用。

(7)從嚴要求,嚴格監督管理,積極關愛幫促,促進女干部健康成長。

(8)把發展女黨員、培養選拔女干部工作放到領導班子和干部隊伍整體建設中謀劃,納入各級黨建目標責任制推進。

(9)落實村(居)民委員會民主選舉制度,依法保障婦女參與村(居)民委員會換屆選舉。

(10)深化國有企業和事業單位人事制度改革,通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等多種方式,讓更多的婦女進入企事業單位管理層,更多地參與經營管理。

(11)充分發揮婦聯組織的民主參與和民主監督作用,重視婦聯組織在培養選拔女干部、婦女參政議政方面的意見建議,把婦聯組織的婦女人才庫作為培養選拔女干部的重要來源。

(五)婦女與社會保障

1.主要目標

(1)生育保障制度進一步完善,覆蓋范圍進一步擴大,生育保障水平穩步提高。

(2)基本醫療保險制度覆蓋城鄉婦女,醫療保障水平穩步提高。

(3)婦女養老保障覆蓋面逐步擴大。繼續擴大城鎮靈活就業婦女的養老保險覆蓋面,居民基本養老保險婦女參保人數逐步提高。

(4)婦女參加失業保險的人數增加,失業保險待遇水平逐步提高。

(5)有勞動關系的婦女勞動者全部參加工傷保險。

(6)婦女養老服務水平提高,以城鄉社區為單位的養老服務覆蓋率達到90%以上。

2.策略措施

(1)完善社會保障體系。實施全民參保計劃,形成覆蓋全民、整合城鄉、均衡協調的社會保障體系。加強婦女社會保障法制建設,加大宣傳力度。貫徹落實社會保險法,為婦女普遍享有生育保險、基本醫療保險、養老保險、失業保險和工傷保險提供法制保障。鼓勵用人單位吸納就業困難女性和畢業年度高校畢業女生就業,按規定給予社會保險補貼。

(2)完善生育保障制度。按照國家統一部署,將生育保險和基本醫療保險合并實施。進一步擴大生育保險覆蓋范圍,切實保障女職工生育期間的基本生活和基本醫療需求。

(3)確保女性享有基本醫療保障。完善基本醫療保險制度,健全多層次醫療保障體系。提高基層醫療機構和鄉村醫生支持醫療保險工作的積極性,針對參保居民特別是農村居民做好醫療保險宣傳工作。完善居民大病保險制度,有效提高婦女重特大疾病保障水平,減少婦女因病致貧、因病返貧。

(4)完善覆蓋城鄉的養老保險制度。完善居民養老保險參保繳費激勵機制,進一步推動被征地農民社會保障工作。深入推進機關事業單位養老保險制度改革,完善相關政策措施。加快完善養老保險制度體系,加快實現社會保障人群全覆蓋。

(5)進一步完善失業保險制度。繼續擴大失業保險覆蓋范圍,切實保障女性失業者的失業保險合法權益。

(6)保障女性勞動者的工傷保險合法權益。擴大工傷保險覆蓋范圍,加大執法力度,確保各項工傷保險待遇的落實。

(7)完善城鄉社會救助制度。推進社會救助制度城鄉統籌發展,構建適度普惠型社會福利體系,規范提高優撫待遇標準。合理確定救助水平,確保符合救助條件的婦女得到救助和適度保障。做好制度銜接,建立社會力量參與社會救助的機制和渠道,加大政府購買服務和項目支持力度,為特困婦女提供精準救助和專業化、個性化服務。

(8)保障老年婦女享有基本養老服務。弘揚敬老養老助老社會風尚,大力發展老齡事業和養老產業,建設以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系, 加大向社會力量購買專業服務力度,加強養老服務隊伍的專業化建設,推動醫療衛生養老服務相結合。探索建立長期護理保險制度。

(9)為殘疾婦女提供社會保障和服務。重度和貧困殘疾婦女參加居民養老保險和居民基本醫療保險的個人繳費,政府按規定給予補貼,多渠道保障殘疾貧困婦女的基本生活。加強殘疾人福利機構和康復服務機構建設,市、縣普遍建立殘疾人綜合服務設施。推進殘疾婦女社區康復。

(六)婦女與法律

1.主要目標

(1)促進男女平等的政策不斷完善。

(2)加強對地方性法規政策的性別平等審查。

(3)婦女依法維護自身權益的意識和能力增強。

(4)保護婦女人身權利。

(5)預防和制止針對婦女的家庭暴力。

(6)保障婦女在婚姻家庭關系中的財產權益。

(7)保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。

2.策略措施

(1)完善保障婦女合法權益的政策。針對婦女權益保障中的突出問題,加強地方立法,保障婦女在政治、文化教育、勞動和社會保障、人身、財產、婚姻家庭等權利。

(2)加強對法規政策中違反男女平等基本國策內容的審查。建立地方法規政策性別平等咨詢評估機制。貫徹落實立法法有關法規政策的備案審查制度和程序的規定,依法加強對違反男女平等基本國策法規政策的備案審查,并對現行法規政策中違反男女平等基本國策的條款和內容進行清理。

(3)保障婦女有序參與立法。引導和鼓勵廣大婦女通過多種途徑參與立法活動,發表意見和建議。拓展婦聯組織和其他婦女組織參與立法的途徑,廣泛聽取其意見和建議。

(4)支持和配合各級人大開展對維護婦女權益相關法規、政府規章的執法檢查,深入了解法規執行中的問題,提出解決問題的意見和建議。

(5)廣泛深入宣傳保障婦女權益的法律知識。加大普法力度,將保障婦女權益法律知識的宣傳教育納入全民普法規劃,推動城鄉社區普法工作深入開展。面向廣大婦女多渠道、多形式開展專項普法活動。

(6)加強社會性別理論培訓。將社會性別理論納入立法、司法和執法部門常規培訓課程,提高立法、司法和執法人員的社會性別意識。

(7)依法嚴厲打擊侵害婦女人身權利的違法犯罪行為。依法打擊強奸、拐賣婦女和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等犯罪行為,提高破案率。依法查處殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為。

(8)貫徹執行《中華人民共和國反家庭暴力法》。加強宣傳普及、業務培訓和監測統計工作,增強全社會自覺抵制家庭暴力的意識和能力,提高受家庭暴力侵害婦女的自我保護能力。完善預防和制止家庭暴力多部門合作機制和預防、制止、救助一體化工作機制。市級、縣(市區)級人民政府要單獨或者依托救助管理機構設立臨時庇護場所。對實施家庭暴力的加害人進行法治教育,對加害人、受害人進行心理輔導。向社會組織購買服務,為受家庭暴力侵害的婦女提供專業化服務。

(9)有效預防和制止針對婦女的性騷擾。建立健全預防和制止性騷擾的工作機制,加大對性騷擾行為的打擊力度。用人單位采取有效措施,防止工作場所的性騷擾。

(10)維護婚姻家庭關系中的婦女財產權益。人民法院在審理離婚、繼承等家庭財產案件中,體現男女平等。在離婚案件審理中,考慮婚姻關系存續期間婦女在照顧家庭上投入的勞動、婦女離婚后的生存發展以及撫養未成年子女的需要,實現公平補償。

(11)維護農村婦女在村民自治中的合法權益。貫徹落實村民委員會組織法,保障婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。鄉(鎮)政府對報送其備案的村民自治章程和村規民約,發現有與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸,含有歧視婦女或損害婦女合法權益內容的,應及時予以糾正。

(12)保障婦女舉報、控告、申訴等權利。司法機關及時受理侵害婦女權益案件的舉報、控告、申訴。健全信訪接待制度,暢通投訴渠道,及時受理和查處侵害婦女權益的案件。

(13)加大對婦女用品的質量監督與衛生檢查。提高化妝品、婦女用藥和衛生用品等的送檢率和合格率,依法查處假冒偽劣產品,保障婦女消費者權益。

(14)依法為婦女提供法律援助。建立完善基層婦女維權站(點)、婦女法律服務熱線、婦女法律援助中心、家庭暴力致傷鑒定中心等各類婦女法律救助和服務機構。鼓勵和支持法律服務機構、社會組織、事業單位等為婦女提供公益性法律服務和援助。為經濟困難或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助。

(七)婦女與環境

1.主要目標

(1)男女平等基本國策進一步落實,形成兩性平等、和諧的家庭和社會環境。

(2)社會性別平等原則在環境與發展、文化與傳媒、社會治理與家庭等相關政策中得到充分體現。

(3)完善傳媒領域男女平等的監管機制。

(4)建立平等、文明、和諧、穩定的家庭關系。

(5)大力開展托幼、養老家庭服務,為婦女更好地平衡工作和家庭責任創造條件。

(6)全面解決飲水安全問題,降低水污染對婦女健康的危害。農村自來水普及率穩定在95%以上。城市和農村供水單位飲用水水質衛生合格率均達100%。

(7)農村無害化衛生廁所全覆蓋,城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。

(8)推動婦女形成節約低碳、綠色文明的生活方式和消費模式。

(9)提高婦女應對氣候變化和預防災害的能力,滿足婦女在應對氣候變化和減災中的特殊需求。

2.策略措施

(1)加大男女平等基本國策宣傳培訓力度,構建先進性別文化。將男女平等基本國策納入各級黨校、行政學院的教學計劃和各級干部的培訓規劃,將男女平等基本國策有關教學內容納入各級黨校主體班次。建立性別研究與培訓基地。多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策,使社會性別平等理念深入社區、家庭,提高基本國策的社會影響力。

(2)加強對媒體傳播社會性別意識的引導與管理。制定和落實促進兩性和諧發展的文化和傳媒政策,正確反映兩性的不同影響和需求。將社會性別意識納入傳媒培訓規劃,提高媒體決策和管理者及從業人員的社會性別意識。完善傳媒監管機制,增加性別監測內容,吸納社會性別專家參與傳媒監測活動,加強對新媒體的性別平等監管和輿論引導,禁止在媒體中出現貶抑、否定婦女獨立人格等性別歧視現象。

(3)提高婦女運用新媒體獲取知識和信息的能力。為婦女使用新媒體和通信傳播技術提供條件和機會。鼓勵企業和民間機構等運用各類信息通訊技術幫助婦女獲得信息和服務。

(4)宣傳婦女在推動經濟社會發展中的重要作用。在新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域充分展示婦女參與和推動經濟社會發展的成就。大力宣傳先進婦女典型,引導婦女樹立自尊、自信、自立、自強精神。

(5)營造平等、和諧的家庭環境。通過開展多種形式的宣傳教育活動,弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德,樹立先進的性別文化,倡導文明、健康、科學的生活方式和男女共同承擔家庭責任。

(6)大力推進公共服務體系建設。發展面向家庭的公共服務,提高家務勞動社會化程度,為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持。大力發展公共托幼設施和服務,加強對托幼服務的職業培訓和政府監管,減輕婦女的家庭照料負擔。加大政府購買服務力度,強化城鄉社區兒童、老年人服務功能,由社會組織和社會工作者提供專業化服務。不斷完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系,提高婦女享有的公共文化服務水平。在有條件的公共場所和育齡女職工較多的用人單位設立“母嬰室”,探索推行男女共享的帶薪育兒假。

(7)推進美麗宜居鄉村建設。加強集中供水系統建設,提高飲水工程和供水量標準,強化水源保護、水污染防治、水質監測、飲用水安全監管和社會化服務。對農村水源地實行定期環境監測,制定飲用水源應急預案,確保農村飲水安全。大力實施農村改水改廁,基本解決垃圾集中處理問題,農村新型社區污水處理率達到100%。保護傳統特色村莊,改善農村人居環境。

(8)減少環境污染對婦女的危害。完善環境監測和健康檢查數據庫,從性別視角分析評估飲用水、室內空氣污染和生活、工業、農業等環境污染對婦女健康的危害,加強秀美宜居新聊城建設。提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平,城鄉生活垃圾收運體系基本實現全覆蓋,城市生活垃圾無害化處理率達到100%,城市(含縣城)生活污水集中處理率達到98%。加強清潔能源的開發利用,改善家庭能源結構。減少有毒有害氣體對孕婦或婦女的傷害,改善輻射、裝修等室內環境污染狀況。改善環境空氣質量,降低環境污染對婦女健康的危害程度。

(9)推動城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。在場館、商場等公共場所的建設規劃中,從性別視角進行公共廁所的男女使用需求和效率的分析研究,充分考慮婦女生理特點,確定合理的男女廁位比例。在公共廁所增設嬰兒護理折疊臺位。

(10)組織動員婦女參與環境保護。開展保護環境宣傳教育活動,增強婦女生態文明意識,提高婦女參與環境保護能力,引導和組織婦女主動參與節能減排,綠色消費,低碳生活。

(11)在減災工作中體現性別意識。根據婦女特殊需求,在減災工作中對婦女提供必要的救助服務和救災物資。通過宣傳培訓,提高婦女預防和應對災害的能力,吸收婦女參與相關工作。加強對災區婦女的生產自救和就業指導。

四、組織實施

(一)加強對規劃實施工作的組織領導。市及各縣(市區)人民政府負責實施本規劃。市及各縣(市區)婦女兒童工作委員會及其辦公室具體負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。市及各縣(市區)婦女兒童工作委員會成員單位承擔落實規劃中相應的目標任務。

(二)制定地方婦女發展規劃和部門實施方案。各縣(市、區)人民政府依據本規劃,結合實際制定本地區婦女發展“十三五”規劃,并將主要內容納入國民經濟和社會發展總體規劃。市及各縣(市區)婦女兒童工作委員會成員單位結合各自職責,制定實施方案。

(三)優化規劃實施的政策環境。完善促進婦女發展的政策,在制定和執行中充分體現男女平等基本國策,堅持依法行政,加強執法檢查和司法保護,保障婦女合法權益。

(四)保障婦女事業發展的經費投入。市及各縣(市區)人民政府要認真落實鄉鎮(街道)婦聯專項工作經費,逐步加大投入,將相關經費納入財政預算,專款專用,統籌支持婦女發展規劃實施。

(五)實施重點項目。“十三五”期間,圍繞解決婦女發展的重點難點問題,實施婦女發展項目,為婦女辦實事。

(六)建立健全實施規劃工作機制。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制,共同做好規劃實施工作。建立健全目標管理考核制度。將規劃主要目標完成情況納入對各級政府及相關部門的目標管理和考核體系。健全報告制度。各有關部門每年向本級婦女兒童工作委員會和上級主管部門報告實施規劃工作情況;各級婦女兒童工作委員會每年向上級婦女兒童工作委員會報告實施規劃工作情況。健全會議制度。定期召開婦女兒童工作委員會全體成員會議、聯絡員會議,研究實施規劃工作;每2至3年召開全市婦女兒童工作會議,總結部署實施規劃工作。健全監測評估制度。成立由各級統計部門牽頭的監測組,負責實施規劃情況的監測統計工作;成立由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的評估組,負責實施規劃情況的檢查評估工作。建立示范制度,通過分類指導、示范帶動,總結推廣經驗,推進規劃實施。健全激勵制度,對在婦女兒童工作中做出突出貢獻的集體和個人,按照有關規定予以通報表揚。

(七)加大實施規劃的宣傳力度。多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策,宣傳規劃內容,宣傳實施規劃工作的典型經驗和成效,宣傳維護婦女合法權益的法律、法規和政策,營造有利于婦女生存、保護、發展的社會氛圍。

(八)加強實施規劃的能力建設。探索建立規劃編制實施研究服務基地。通過舉辦培訓班、召開研討會等形式,有計劃地對政府及有關部門的相關人員進行培訓。將實施規劃所需業務知識納入部門培訓計劃,對相關專業工作者進行培訓。開展調查研究和婦女理論研究,掌握婦女發展新情況、新問題,總結探索婦女發展和婦女工作規律,為制定法規、政策提供依據。

(九)鼓勵婦女參與規劃實施。在實施規劃過程中,注重發揮婦女的作用,聽取婦女的意見和建議。鼓勵婦女參與規劃實施,在參與中實現自身的發展與進步。

五、監測評估

(一)監測評估是實施本規劃的重要手段和必要環節。監測是指收集、整理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息,動態反映發展目標進展情況和趨勢變化。評估是指在監測的基礎上,系統分析和評價規劃目標達標狀況,衡量和判斷規劃策略措施和實施規劃工作的效率、效果,預測規劃目標和婦女發展趨勢。通過監測評估,準確掌握婦女發展狀況,制定促進婦女發展的法規、政策和措施,推動規劃目標如期實現,為規劃未來婦女發展奠定基礎。市級規劃和各地規劃分別實施年度監測,2—3年進行中期監測評估,規劃期末進行終期監測評估。

(二)監測評估工作機構和職責。加強對監測評估工作的領導。各級婦女兒童工作委員會主任辦公會議負責組織、領導、協調、監督監測評估工作,審批監測評估工作方案和監測評估報告等。

監測工作由各級統計部門牽頭協調承擔規劃目標任務的有關單位共同完成,負責制定分級、分類的統計監測指標體系及建立婦女兒童狀況綜合統計報表制度,開展統計監測培訓,指導各有關單位做好年度統計監測工作,收集、審核、分析監測數據,分析、判斷監測狀況和發展趨勢,提交年度統計監測報告和數據報表。

評估工作由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭協調承擔規劃目標任務的有關單位和專家共同完成,制定評估方案,組織開展評估工作,撰寫并提交評估報告。探索開展規劃第三方評估工作,打破原有單一的體制內評估模式,增強社會的監督、認同與支持。將規劃第三方評估納入政府購買服務目錄,加強對規劃第三方評估工作的管理,選擇信譽好、公信力高的第三方評估組織做好規劃評估工作。

(三)監測評估工作步驟。

科學設計規劃監測指標體系和評估指標體系。包括確定監測指標和重點評估指標;區分定性指標和定量指標;明確指標定義和判斷標準等。

制定監測評估方案。明確監測評估的目的、指導思想和原則,確定監測評估的內容、標準、方法和要求。

開展監測評估并撰寫報告。通過常規統計和統計調查收集數據,通過調查、檢查等方法了解工作信息;對收集的數據和信息進行質量審核;及時分析數據和信息,全面、客觀評價規劃目標進展情況和實施工作成效;撰寫監測報告和評估報告。

(四)監測評估工作要求。

各級政府要重視規劃監測評估工作。各級婦女兒童工作委員會切實履行職責,保證監測評估工作有序開展,取得實效。各級政府及有關部門要及時研究監測評估結果,加強實施規劃工作。

完善監測評估相關制度。健全性別統計制度,規范并完善分性別統計指標,納入常規統計和統計調查。建立并完善市級婦女兒童發展狀況監測數據庫,規范各級數據信息的收集、發布和展示,實現數據信息的交流、反饋和利用,逐步實現數據的資源共享。

實行監測評估工作報告制度,加強工作指導。各級有關部門要向同級統計部門報送年度監測數據,向同級婦女兒童工作委員會提交中期和終期評估報告;各級統計部門向同級政府和婦女兒童工作委員會提交年度統計監測報告;各級婦女兒童工作委員會向上一級婦女兒童工作委員會提交中期和終期評估報告。各級婦女兒童工作委員會對下一級規劃的監測評估工作進行指導,對實施規劃情況進行檢查和督導。

本規劃由聊城市婦女兒童工作委員會負責解釋。

聊城市兒童發展十三五規劃

前言

兒童發展是人類文明水平的重要標志,是尊重兒童生命權利的重要體現,是民族振興的重要基礎。兒童優先是現代社會發展的基本原則。為兒童優先提供生存、發展、受保護和參與的資源和條件,充分滿足兒童發展的需求,是山東省貫徹兒童優先原則的行動準則。

2011年,市政府頒布的《聊城市兒童發展“十二五”規劃》從兒童與健康、兒童與教育、兒童與福利、兒童與法律保護和兒童與社會環境五個領域提出了兒童發展的目標和策略措施。《聊城市兒童發展“十二五”規劃》實施五年來,各級黨委、政府堅持兒童優先原則,切實加強領導,各職能部門積極履行職責,采取有效措施,促進兒童發展。截止2015年底,《聊城市兒童發展“十二五”規劃》主要目標基本實現,兒童事業取得顯著成就。城鄉婦幼衛生服務體系進一步完善,兒童健康水平穩步提升;義務教育保障機制不斷加強,兒童教育普及程度進一步提高;孤兒、困境留守兒童生活保障等工作力度進一步加大,兒童社會福利保障水平不斷提高;保護兒童權益的執法力度持續加大,兒童合法權益得到較好維護;保障兒童優先發展的社會意識明顯增強,兒童發展環境進一步優化。《聊城市兒童發展“十二五”規劃》的實施,對于促進兒童和兒童事業全面發展發揮了重要作用。

由于受經濟社會發展水平的影響和制約,兒童發展和權利保護仍然面臨一些問題和挑戰:全社會兒童優先意識有待進一步加強,兒童工作機制有待進一步完善,城鄉、區域、群體間兒童發展不平衡的問題有待進一步改善,兒童在健康、教育、安全、福利、法律、社會環境等領域的權利保護和發展水平有待進一步提高;人口生育政策調整,全面放開生育二孩,學前教育、婦幼衛生等工作面臨新的壓力;貧困家庭兒童、孤兒、棄嬰、殘疾兒童、流浪兒童、留守兒童的救助和保護政策亟待進一步落實;社會文化環境中仍然存在不利于兒童健康成長的消極因素等。進一步解決兒童發展面臨的突出問題,促進兒童的全面發展和權利保護,仍然是“十三五”時期兒童工作的重大任務。

為促進兒童與經濟社會同步協調發展,根據《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》《中華人民共和國未成年人保護法》《山東省未成年人保護條例》和相關法律法規以及《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,按照《聊城市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的總體要求,結合我市兒童發展實際,制定本規劃。

本規劃所指兒童為未滿18周歲人口。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領,以優先保護、平等發展、普惠福利為主線,保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利,保障兒童共享改革發展成果,提升兒童福利水平,提高兒童整體素質,促進兒童和兒童事業全面發展。

(二)基本原則

1.依法保護原則。在兒童身心發展的全過程,依法保障兒童合法權利,促進兒童全面健康成長。

2.兒童優先原則。在制定政策和公共資源配置等方面優先考慮兒童的利益和需求。

3.兒童最大利益原則。從兒童身心發展特點和利益出發,處理與兒童相關事務,保障兒童利益最大化。

4.兒童平等發展原則。為兒童創造公平的社會環境,保障所有兒童享有平等的權利和機會。

5.兒童參與原則。創造有利于兒童參與的社會環境,鼓勵、支持兒童參與家庭、文化和社會生活。

二、總體目標

建立健全覆蓋城鄉兒童的基本公共衛生服務和基本醫療保障制度,完善服務體系,提高兒童身心健康水平;促進基本教育公共服務均等化,保障兒童享有高質量的教育;建構社會支持和保護網絡,降低可預防傷害,保護兒童基本安全;建立適度普惠的兒童福利體系,提升兒童福利水平;建立完善兒童法律保護體系,保障兒童合法權利;創造兒童友好型社會環境,促進兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現。

三、發展領域、主要目標和策略措施

(一)兒童與健康

1.主要目標

(1)嚴重多發致殘的出生缺陷發生率逐步下降,減少出生缺陷所致殘疾。

(2)嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在4‰和5‰以下。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

(3)預防和控制兒童常見多發性疾病、艾滋病、結核病、乙肝等傳染性疾病的增長和蔓延。

(4)納入國家免疫規劃的疫苗接種率以鄉(鎮)為單位保持在95%以上。

(5)低出生體重兒發生率控制在2%以下。

(6)0-6個月嬰兒純母乳喂養率達到80%以上。

(7)5歲以下兒童中重度貧血患病率控制在4%以下。

(8)5歲以下兒童生長遲緩率控制在2%以下,低體重率降低到2%以下。

(9)中小學《國家學生體質健康標準》達標率達到95%以上。控制中小學生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養不良發生率。

(10)降低兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率。

(11)提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

(12)禁止兒童吸煙、酗酒和吸毒。

(13)發展兒童校園足球等各類運動。

2.策略措施

(1)加大婦幼健康服務工作保障力度。按照國務院要求,市、縣均設置一所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構。根據國家醫改方案規定和現行政府衛生投入政策,建立健全政府主導的多元化婦幼健康服務投入機制。建立完善婦幼健康服務網絡和基層婦幼健康服務體系,各級婦幼健康服務機構應當根據轄區常住人口數、婦女兒童健康需求、功能定位、職責任務和區域衛生規劃、衛生資源配置標準,在整合優化現有資源的基礎上合理設置,二級以上的綜合醫院要設置兒科,縣級及以上的公立醫院要設置兒科病房。加快區域性新生兒救治中心、兒童醫療保健中心建設,完善兒童急診急救網絡建設,提高兒童健康服務水平。

(2)完善出生缺陷綜合防治體系。按照有關要求,進一步完善以三級防治措施為主要內容的出生缺陷防治體系。按照國家統一部署,加強政府主導,實施項目引領,逐步建立覆蓋城鄉居民,涵蓋孕前、孕期和新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務制度。提高婚前醫學檢查知曉率、檢查率和孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率。加強孕產期合理營養與膳食指導。健全產前篩查和產前診斷網絡,提高孕期出生缺陷發現率,產前篩查率達到70%以上;新生兒遺傳代謝性疾病篩查率和新生兒聽力篩查率均達到98%以上;建立健全殘疾兒童早篩查、早治療、早康復的干預體系,提高確診患兒治療率和康復率。加大出生缺陷防治知識宣傳力度,提高目標人群出生缺陷防治知識知曉率。

(3)加強兒童保健服務和管理。推進兒童醫療保健科室標準化建設,開展新生兒保健、生長發育監測、營養與喂養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導等服務。為3歲以下兒童提供系統保健服務,為7歲以下兒童提供基本保健服務;將流動兒童納入流入地社區兒童保健管理體系,提高流動人口中的兒童保健管理率。3歲以下兒童保健系統管理率和7歲以下兒童保健管理率均達到90%以上。

(4)降低5歲以下兒童主要疾病死亡率。大力推廣新生兒窒息復蘇、兒童疾病綜合管理等適宜技術,降低新生兒窒息、早產與低出生體重、肺炎和先天性心臟病等兒童疾病死亡率。

(5)預防、控制兒童疾病。擴大免疫規劃范圍,完善免疫服務形式,規范預防接種行為,加強冷鏈系統建設和維護,提高免疫服務質量。以農村和城市社區為重點,普及兒童疾病預防基本知識,提高兒童疾病預防技能。將預防艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播納入婦幼保健日常工作,逐步提高孕期檢測率,乙肝表面抗原檢測率保持在99%以上,預防乙肝母嬰傳播干預率達到95%以上。

(6)改善兒童營養狀況。加強愛嬰醫院建設管理,完善和落實支持母乳喂養的相關政策,積極推行母乳喂養。在育齡女職工較多的用人單位和有條件的公共場所設立“母嬰室”。開展科學喂養、合理膳食與營養素補充指導,提高嬰幼兒家長科學喂養知識水平。加強衛生人員技能培訓,預防和治療營養不良、貧血、肥胖等兒童營養性疾病。普及輔食添加相關知識,繼續推行中小學生營養改善計劃。宣傳普及碘缺乏和高碘危害知識,推行“因地制宜、科學補碘”防治措施,提高缺碘地區合格碘鹽食用率。

(7)提高兒童身體素質。加強學校健康教育與健康促進工作,推進健康校園建設。全面實施國家學生體質健康標準,建立健全學生健康體檢制度,實現學生健康體檢網絡化管理,確保中小學生每年進行1次體檢。定期組織開展兒童體質監測。加強兒童膳食、用眼衛生和口腔衛生指導,控制中小學生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養不良發生率。減輕學生課業負擔,保證學生睡眠時間,學校保證中小學生每天至少1小時體育鍛煉時間。加強學校、幼兒園體育活動設施和兒童體育俱樂部建設,新建城鄉社區體育設施兼顧兒童健身需求,為兒童參加體育鍛煉創造條件。創新學校衛生工作機制,實施中小學醫務(保健)室達標工程、加快醫務(保健)室基礎設施建設,探索實施由當地衛計委組織醫院統一劃片配備校醫、學校提供場地的中小學校醫公共服務模式。

(8)培養兒童良好行為習慣。加強對兒童的健康指導,對兒童開展疾病預防、心理健康、生長發育和青春期保健等方面的教育和指導,開展多種形式的兒童禁煙、禁毒、防病宣傳教育。嚴禁向兒童出售煙酒和毒品,嚴厲打擊誘騙兒童吸毒的違法犯罪行為。

(9)提高兒童心理衛生服務質量。建立兒童心理健康公共服務網絡,婦幼保健機構、兒童醫院、精神專科醫院設置兒童心理科(門診),配備專兼職兒童心理專科醫生。學校設置心理咨詢室,配備專職心理健康教師。開展心理健康知識宣傳教育,促進兒童心理和行為健康發展。加強兒童精神疾病預防與治療,開展精神衛生專業人員培訓。

(10)提高兒童生殖健康服務質量。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系,建立兒童生殖健康公共服務網絡,加強能力建設,提供適合適齡兒童的服務,滿足其咨詢與治療需求。

(11)落實學生體質提升計劃。3年內配齊配足中小學體育教師,用2-3年時間,使全市中小學校體育場地器材和設施達到國家規定標準。推進義務教育體育多樣化、高中體育專項化改革。推進學生體育聯賽改革。建立全市學生體質健康與監測平臺,建立學生體質健康年度監測和公告制度。制定并實施校園足球中長期發展規劃,建立健全市、縣、校三級足球聯賽機制,逐步覆蓋各類體育項目。

(二)兒童與教育

1.主要目標

(1)促進3歲以下兒童早期綜合發展。

(2)普及學前3年教育。學前3年毛入園率達到85%以上;增加城市普惠性幼兒園數量,辦好農村鄉鎮公辦中心幼兒園、社區幼兒園、小學附設幼兒園和村辦幼兒園。保障弱勢群體接受學前教育的機會,推進教育起點公平。

(3)義務教育適齡兒童入學率保持在99%以上。九年義務教育鞏固率達到98%。確保流動兒童平等接受義務教育,保障殘疾兒童接受義務教育。

(4)普及高中階段教育,發展特色高中。高中階段教育毛入學率達到98%。

(5)中等職業教育規模擴大,中等職業教育和普通高中在校生規模大體相當,辦學質量提高。

(6)保障所有兒童享有公平教育,均衡配置教育資源,縮小城鄉差距、區域差距、校際差距。

(7)學校標準化建設水平提高,薄弱學校數量減少。

(8)教育質量和效益提高。優質教育資源進一步擴增,兒童接受高質量、多樣化教育的需求基本得到滿足。教育信息化程度顯著提高。

(9)兒童綜合素質和能力全面提升。

2.策略措施

(1)落實教育優先發展戰略。切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育的投入,公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。完善體制和政策,鼓勵社會力量興辦教育,不斷擴大社會資源對教育的投入。

(2)依法保障兒童受教育的權利。各級政府要組織和督促適齡兒童入學接受義務教育,幫助解決適齡兒童接受義務教育的困難,采取措施防止其輟學。父母或其他監護人要保障適齡兒童依法接受并完成義務教育。學校要耐心教育、幫助品行有缺點、學習有困難的學生,不得違反法律和國家規定開除或變相開除學生。健全學生資助體系,建立和完善各教育階段家庭經濟困難學生獎助學金標準動態調整機制。

(3)積極開展3歲以下兒童科學育兒指導。以幼兒園、社區和婦幼健康服務機構為依托,為3歲以下兒童及其家庭提供早期保育和教育指導。加快培養3歲以下兒童早期教育專業化人才。

(4)加快普及學前3年教育。將學前教育納入經濟社會發展規劃和公共服務體系建設,建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。建立起覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系。全市80%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準。每個縣級政府至少建設1所達到市級標準的實驗幼兒園;每個鄉鎮(街道)政府至少建設1所通過省級認定的公辦中心幼兒園。按照每3000人至5000人設置1所6個班以上規模幼兒園的標準規劃建設城鄉居住區配套幼兒園,新建居住區配套幼兒園應優先辦成公辦幼兒園,或由教育行政部門無償委托具有資質的、社會信譽高的幼兒教育專業機構、社會團體和個人等社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦普惠性民辦幼兒園。支持社區居民委員會和村民委員會興辦幼兒園,扶持普惠性民辦幼兒園發展,擴大普惠性學前教育資源。實施殘疾兒童免費學前教育,保障流動和留守兒童接受學前教育。

(5)保障受人口流動影響的兒童平等接受義務教育。到2017年,解決中小學大班額,小學班額控制在45人以內,中學班額控制在50人以內,為適齡兒童創造良好就學環境。堅持以流入地政府管理和以全日制公辦中小學接受為主,解決流動兒童的就學問題。在社區建立流動兒童就學登記制度,制定流動兒童在流入地參加升學考試辦法,保證流動兒童享有與當地兒童同等的義務教育權利。加快農村寄宿制學校建設,優先滿足留守兒童的住宿需求。

(6)普及高中階段教育。堅持以政府投入為主促進普通高中優質發展,全市所有普通高中達到基本辦學標準。鼓勵普通高中增加職業教育教學內容,為學生學習提供多元選擇的機會。

(7)加快發展現代職業教育。構建開放溝通的職業教育培養體系。統籌職業教育發展布局。以市級為主統籌中等職業學校和專業布點。推動職業學校科學定位,增強職業教育吸引力。中等職業學校和技工學校為初高中畢業生開展基礎性的知識、技術和技能教育,培養技能人才。落實好中等職業教育全免學費政策。

(8)重視發展民族教育。加大對少數民族聚居區基礎教育的投入,改善辦學條件。做好對少數民族地區教育對口支援工作,加強我市內地青海海北班的教育教學和管理,提高人才培養質量和水平。

(9)保障特殊兒童接受義務教育的權利。落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學資助政策,保障特殊兒童接受義務教育。建立和完善特殊教育辦學體系,擴大殘疾兒童隨班就讀規模,組織實施送教上門服務,構建醫教、康教結合的特殊教育服務體系。實施殘疾學生免費高中階段教育,提高殘疾兒童受教育水平。消除制度障礙,為流浪兒童、具有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創造條件。

(10)促進基本公共教育服務均等化。堅持基本公共教育的公益性和普惠性,加快建立城鄉一體化的教育發展保障機制和基本公共教育服務體系,均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源,對達不到標準班額的農村中小學、教學點、城鎮薄弱學校和特殊教育學校,按照班師比方式核定教師編制,創新和加強編制管理,及時補充教師,保證學校開齊開全國家規定課程。實施聊城市免費師范生培養計劃,面向鄉村學校培養一專多能的全科教師。開展師范生實習支教。加快推進義務教育學校標準化建設,推動城鄉教師交流輪崗。縮小辦學條件、師資水平、教育質量上的差距。對畢業后自愿到縣級特殊教育學校任教的高校畢業生,服務年限3年(含)以上的,其學費由財政給予補償。

(11)加快推進教育教學改革。積極推進課程體系、教學內容、教學方法、考試招生制度改革,建立教育質量標準和監測評價制度體系,完善學生綜合素質和學業評價體系。完善和全面實施義務教育就近免試入學制度,解決學生擇校問題。建立學生課業負擔監測和公告制度,減少作業量和考試次數,減輕學生課業負擔。

(12)提高教師隊伍素質和能力。加強師德建設,提高教師立德樹人的積極性和主動性。提升教師專業發展水平。實行中小學教師5年一周期不少于450學時的培訓制度,繼續實施骨干教師培訓工程和水城名師、名校長建設工程,加強幼兒園園長和教師培訓。

(13)全面推進教育現代化和信息化。加強基礎教育信息化資源建設。結合教育城域網和中小學校園網建設升級,提高基礎教育的信息化教學設施、教育教學資源、軟件工具等方面的配置水平,重點支持農村中小學校信息化建設,縮小地區之間、城鄉之間和學校之間的數字化差距,促進所有學校師生享用優質數字教育資源。加強信息化隊伍建設和培養,提高信息化管理和服務水平。

(14)建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。建立尊師愛生的師生關系。保障學生參與學校事務的權利。創造有利于學生身體健康的學習、生活條件,提供安全飲用水和衛生廁所,改善寄宿制學校學生食堂和住宿條件。

(15)完善學校收費管理與監督機制。完善學校收費管理辦法,規范學校收費行為和收費資金使用管理。

(16)全面推進素質教育。樹立科學的教育觀,全面貫徹教育方針,堅持面向全體學生、促進學生德智體美全面發展,提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力、社會適應能力和思想道德素質、科學文化素質、健康素質。切實加強學校體育工作,推進學校體育教學改革。實施藝術普及計劃,優化藝術教育資源配置,構建課內外、校內外有機結合的美育課程體系,提升美育教學水平。

(17)加強和改進德育工作。堅持育人為本、德育為先,把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程,制定并實施中小學德育課程一體化指導綱要,建立德育課程、學科課程、傳統文化課程、實踐活動課程“四位一體”的課程體系。把德育滲透于教育教學各個環節,貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育各個方面。創新德育形式,豐富德育內容,不斷提高德育工作吸引力和感染力,增強德育工作的針對性和實效性。充分發揮共青團和少先隊在學校德育工作中的作用。

(18)提高兒童科學素養水平。開展多種形式的科普和社會實踐活動,增強兒童對科學技術的興趣愛好和探究能力,為兒童提供科學實踐的場所和機會。建立校外科學實踐活動與學校課程相銜接的機制。加強校內外結合的兒童科普網絡建設,建立專兼職兒童科普隊伍。

(三)兒童與安全

1.主要目標

(1)普及兒童安全知識,預防和控制兒童傷害的社會共識和知識知曉率顯著提高,消除和控制對兒童的歧視和傷害。

(2)嬰幼兒配方食品和兒童藥品、日用品、玩具、游樂設施安全得到保障。兒童用藥、嬰幼兒配方食品抽查批次合格率達到100%,兒童用品、玩具和娛樂設施抽查批次合格率達到95%以上,大型游樂設施檢驗合格率達到100%。

(3)減少環境污染對兒童的傷害。

(4)保障兒童獲得有效監護。

(5)減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2010年為基數下降1/6。

(6)保障留守兒童的人身、心理安全。

(7)保障兒童交通安全。逐步推行兒童安全座椅。學校、兒童活動場所等進出口處全部設置交通標識。加強校車安全管理,已配備的校車100%達到安全標準。

(8)保護兒童免受性侵。

(9)每個街道和鄉(鎮)至少配備1名專職或兼職人員為兒童安全保護提供服務。

2.策略措施

(1)預防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預計劃,建立完善兒童傷害監測系統和報告制度。加大執法和監管力度,預防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發生。將安全教育納入學校教育教學計劃,中小學校、幼兒園和社區普遍開展災害避險以及游泳、娛樂、交通、消防安全和產品安全知識教育,提高兒童家長和兒童的自護自救、防災避險的意識和能力。建立健全學校和幼兒園安全、衛生管理制度和校園傷害事件應急管理機制。減少各類災害對兒童的影響,為受災兒童提供及時有效的醫療、生活、教育、心理康復等救助服務。

(2)加強對兒童用藥、用品、嬰幼兒配方食品、玩具、游樂設施等的安全監管。提高兒童用品、玩具、游樂設施的質量安全地方標準和行業標準。建立嬰幼兒配方食品安全監測、質量檢測和預警機制,將嬰幼兒配方食品質量安全的風險隱患降至最低。重點加強兒童用品、玩具和嬰幼兒配方食品、兒童用藥生產企業的抽查檢驗。全面落實企業主體責任,實施網格化監管,實行全產業鏈可追溯管理。健全嚴密高效、社會共治的食品、藥品安全治理體系。加大農村食品、藥品安全治理力度,完善對網絡銷售食品藥品的監管,加強食品藥品進口監管。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、用品、玩具等的違法犯罪行為。加強公共設施安全的監管。加強兒童合理用藥監管。

(3)加大環境保護和治理力度。控制和治理大氣、水、固體廢物、噪音等環境污染和工業、生活、農村面源污染,按國家要求開展城市環境空氣質量監測,及時發布環境空氣質量預報預警。要定期對學校周邊工業企業安全隱患進行排查,確保工業企業與學校之間的衛生防護距離與安全防護距離。

(4)完善落實兒童監護制度的工作機制。加強有關兒童監護權法律法規的宣傳、教育,增強兒童個體、家庭監護人、學校以及有關部門的兒童安全意識。父母或者其他監護人應當履行對兒童的撫養義務和監護職責,為其提供必要的學習、生活和醫療保健條件,保護其身心健康和人身安全。預防和制止兒童遭受家庭暴力、虐待、遺棄。落實《中華人民共和國反家庭暴力法》、《山東省未成年人保護條例》、《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》等監護人資格撤銷相關法律制度,完善相關工作機制。有條件的縣(市、區)建立兒童傷害監測系統;建立村(社區)、學校兒童安全發現、報告、評估、干預、處置保護機制;建立困境兒童信息工作平臺、農村留守兒童信息臺賬,強化特殊兒童群體的社會支持與保護網絡。逐步建立以家庭監護為主,以社區、學校等有關單位和人員監督為保障,以國家監護為補充的監護工作機制。

(5)保護兒童人身權利。嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊利用兒童進行乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。普及兒童防范性侵知識,提高兒童免于性侵的自我保護能力,保護兒童免遭一切形式的性侵犯。妥善安置被解救兒童,為被解救兒童提供心理康復服務。

(6)維護校園安全穩定。創新校園安全管理,深化平安校園建設。加強學生安全法治教育,建立完善校園安全綜合防控體系。防止校園暴力的發生。加強學校安全形勢分析研判,建立完善教育輿情處置和通報工作制度。完善學校突發事件應急管理機制。加強教育防災減災能力建設。加強教育系統穩定風險評估和監測。加強校園網絡管理。

(7)加大校園及周邊治安秩序管控力度。城市和社區規劃中逐步將確保兒童道路安全納入其中。全面落實中小學、幼兒園人防、物防、技防措施,在校園周邊治安復雜地段設立治安崗亭,增設報警點,加大對重點地區、路段和易發案件部位的監控和巡邏密度。加強對校園周邊200米范圍內商業網點和經營場所的監管,校園周邊禁設互聯網上網服務、電子游戲、營業性歌舞娛樂等場所。配合交通安全和管理部門,合理規劃和科學設置校園周邊交通安全設施。

(8)推廣使用私家車兒童安全座椅,保障兒童乘車安全。機動車進入高速公路行駛,駕駛員不得安排兒童乘坐在副駕駛位,未滿4周歲的兒童乘坐家庭用車,應當為其配備并正確使用兒童安全座椅。

(9)加強中小學校車安全工作。認真貫徹執行國務院《校車安全管理條例》和《山東省校車安全管理辦法》(省政府令第295號),遵循積極預防、依法管理、部門協作、各負其責的原則,建立和完善政府、相關職能部門、校車服務提供者和學校相互配合的管理模式。

(10)建立跨部門合作、多專業服務的兒童暴力傷害的預防與處置工作體系,對立案的傷害兒童人身安全的案件100%查處。實行兒童傷害案件優先受理、優先出警、優先立案、優先偵查。

(11)加強兒童保護專兼職隊伍建設。通過政府購買服務方式,在鄉鎮(街道)設立留守兒童關愛保護專干,在村(居)設立留守兒童關愛聯絡員。強化兒童社會工作人員專業能力培訓。動員學校、幼兒園、醫院等機構和社會團體、志愿者參與兒童保護。

(四)兒童與福利

1.主要目標

(1)擴大兒童福利范圍,建立適度普惠型兒童福利服務制度體系。

(2)保障兒童享有基本醫療衛生服務,提高兒童基本醫療保險覆蓋率,為貧困和大病兒童提供醫療救助。

(3)完善留守兒童關愛服務體系建設,加強和改進流浪未成年人救助保護機制,基本滿足留守、流浪和流動兒童的公共服務需求。

(4)保障困境兒童生活、教育、康復、醫療和適齡就業等基本需求,提升困境兒童福利服務水平,符合條件的困境兒童基本生活保障實現全覆蓋。

(5)6歲以下殘疾兒童市、縣兩級免費康復實現全覆蓋。

(6)增加孤殘兒童養護、殘疾兒童康復和未成年人保護中心等福利服務機構數量,提升福利服務水平。

(7)發展兒童福利服務人才隊伍建設,充分發揮社會工作者、兒童福利服務專業人才及志愿者的作用。

(8)保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫療、適齡就業等權利,享受基本生活保障實現全覆蓋。

2.策略措施

(1)提高兒童公共服務供給能力和水平。完善公共服務體系和機制,增加財政對兒童福利資金投入,實現兒童公共服務均等化。完善城鄉最低生活保障制度,通過分類施保提高貧困家庭兒童的生活保障標準。

(2)健全兒童醫療保障制度。加強政策宣傳,繼續做好兒童參加居民基本醫療保險工作,實現應保盡保。完善基本醫療保險制度,穩步提高保障水平,減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。

(3)加大兒童醫療救助力度。完善城鄉醫療救助制度,提高貧困家庭兒童醫療救助水平。繼續開展“殘疾孤兒手術康復明天計劃”“低保家庭先天性心臟病兒童免費手術”“肢體殘疾和腦癱兒童免費手術”及術后輔助器具適配等孤殘兒童專項福利救助活動,擴大救助范圍,提高救助標準。

(4)擴大兒童福利范圍。逐步擴大困境兒童福利覆蓋面,將因自身重殘、患重病或罕見病陷入困境的兒童納入保障范圍,將父母因自身困境或家庭困境無法履行撫養義務的兒童逐步納入保障范圍,提高兒童的福利保障水平。建立兒童營養干預和補助制度,提高農村義務教育寄宿制學校家庭經濟困難學生生活補助,擴大補助范圍。

(5)提高孤兒等困境兒童福利水平。完善孤兒等困境兒童基本生活保障制度,適時調整保障標準,保障孤兒等困境兒童基本生活不低于當地平均生活水平。對享受低保的兒童參加居民基本醫療保險個人繳費部分予以政府補貼。幫助有勞動能力的適齡孤兒就業。為受艾滋病影響的兒童、服刑人員子女、父母重度殘疾的兒童提供生活、醫療、教育、就業等保障。

(6)完善孤兒養育模式。提升兒童福利機構的服務能力和服務水平,推行適合孤兒身心發育的養育模式,建立替代養護制度,完善孤兒收養制度,規范家庭寄養,倡導社會助養。

(7)建立殘疾兒童康復救助制度和服務體系。建立6歲以下殘疾兒童登記制度,對貧困家庭殘疾兒童基本康復需求給予政府補貼。建立以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托的殘疾兒童康復服務體系,增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應能力和平等參與社會生活的能力。

(8)加強流浪兒童救助保護工作。建立完善流浪兒童救助保護體系,健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉和安置保障制度。對流浪兒童開展教育、心理輔導、行為矯治、醫療衛生和技能培訓。鼓勵并支持社會慈善機構和志愿者保護和救助流浪兒童。探索建立流浪兒童早期預防干預機制。

(9)建立和完善流動兒童和留守兒童的服務機制。建立16歲以下流動兒童和農村留守兒童登記管理制度,建設留守、流動兒童活動設施場所,保障流動兒童、農村留守兒童享有教育、醫療保健等公共服務。整合社區資源,完善以社區為依托、面向流動人口家庭的管理和服務網絡,增強服務意識,提高服務能力。建立健全農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制,加強對留守兒童心理、情感和行為指導,強化留守兒童家長的監護意識和責任。

(10)加強兒童福利設施建設,提升管理服務水平。完善、提高市級標準化兒童福利院設施建設,推動人口較大或孤殘兒童較多的縣(市、區)建設兒童福利院和未成年人救助保護等機構,完善機構設施設備配置,拓展兒童福利服務范圍,提升管理服務水平。

(五)兒童與法律保護

1.主要目標

(1)保護兒童的法律法規、兒童優先和兒童最大利益原則進一步落實。

(2)依法保障兒童獲得出生登記和身份登記,落實國務院及省政府有關規定,全面解決無戶籍未成年人的落戶問題。

(3)出生人口性別比升高趨勢得到遏制,出生人口性別比逐步趨向合理。

(4)中小學生普遍接受法制教育,法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。

(5)保障兒童的合法財產權益。

(6)禁止使用童工(未滿16周歲兒童)和對兒童的經濟剝削。

(7)保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。

(8)預防未成年人違法犯罪,降低未成年人罪犯占刑事罪犯的比重。

(9)司法體系進一步滿足兒童身心發展的特殊需要。

(10)預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為,禁止對兒童實施一切形式的暴力。

2.策略措施

(1)加強法制宣傳和執法監督。加大保護兒童權益法律知識的宣傳教育力度,提高家庭、學校、社會保護兒童的法制觀念和責任意識。加強學校法制教育,繼續開展“法律進學校”活動,提高兒童的法律意識和自我保護能力。定期開展保護兒童權益的法律法規專項執法檢查。依法保護兒童的隱私權。

(2)落實兒童出生登記制度。完善出生登記相關制度和政策,簡化、規范登記程序,確保出生兒童依法獲得合法公民權利。

(3)消除對女童的歧視。建立有利于女童及其家庭的利益導向機制,提高農村生育女童家庭的經濟和社會地位。依法打擊非法鑒定胎兒性別和終止妊娠行為,倡導社會性別平等,促進人口長期均衡。

(4)加強對兒童財產權益的保護。依法保障兒童的財產收益權和獲贈權、知識產權、繼承權、一定權限內獨立的財產支配權。

(5)建立健全監督和懲罰違法使用童工的監管機制。加強執法監督,嚴肅查處違法使用童工的行為。嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規定,不得安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或者危險作業。

(6)完善兒童法律援助和司法救助機制。健全法律援助機構,加強基層法律援助隊伍建設,支持和鼓勵社會組織為兒童提供法律幫助。為家庭經濟困難兒童提供法律援助和司法救助。依法保障未成年被害人及其代理人參與權、知情權等訴訟權利及未成年被害人的名譽權、隱私權等合法權利,及時對未成年被害人開展心理疏導。

(7)完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對涉嫌違法犯罪的兒童,貫徹教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪兒童的處罰。貫徹落實社會調查報告、親情會見、合適成年人到場、附條件不起訴、犯罪記錄封存等未檢特殊制度。依照有關法律規定,堅持未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理、16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理的原則,尊重和保護兒童合法權益。對羈押、服刑的未成年人,與成年人分別關押。對政府收容教養的未成年人及被決定強制隔離戒毒的未成年吸毒人員,與成年人分別收容、收戒。保障解除羈押、服刑或收容教養期滿的未成年人復學、升學、就業不受歧視。

(8)完善具有嚴重不良行為未成年人的矯治制度。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制,對有不良行為的未成年人進行早期介入、有效干預和行為矯治。加強對具有嚴重不良行為未成年人的教育管理,探索專門學校教育與行為矯治的有效途徑和方法,保障專門學校學生在升學、就業等方面的權利。

(六)兒童與社會環境

1.主要目標

(1)營造尊重、愛護兒童的社會氛圍。

(2)適應城鄉發展的家庭教育指導服務體系基本建成。

(3)兒童家長素質提升,家庭教育水平提高。

(4)提供健康向上的兒童文化產品。

(5)培養兒童的閱讀習慣,增加兒童圖書閱讀時間和閱讀量。

(6)保護兒童免受網絡、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。

(7)增加兒童課外活動設施和場所。市和縣(市、區)100%建有婦女兒童活動中心。

(8)90%以上的城鄉社區建設1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務的婦女兒童家園或兒童之家。

(9)保障兒童參與家庭生活和學校、社會事務的權利。

(10)保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。

2.策略措施

(1)營造有利于兒童發展的社會環境。加強對兒童優先、兒童權利的宣傳教育,提高公眾對兒童優先發展和保護兒童權利的認識,為促進兒童全面發展創造條件。

(2)將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系。落實《全國家庭教育指導大綱》,制定實施聊城市家庭教育工作“十三五”規劃。普遍建立各級家庭教育指導機構,90%的城市社區和80%的行政村建立家長學校或家庭教育指導服務點。建立家庭教育從業人員培訓和指導服務機構準入等制度,培養合格的專兼職家庭教育工作隊伍。加大公共財政對家庭教育指導服務體系建設的投入,鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作。

(3)開展家庭教育指導和宣傳實踐活動。多渠道、多形式持續普及家庭教育知識,確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導服務,參加2次家庭教育實踐活動。加強家庭教育研究,促進研究成果的推廣和應用。

(4)規范與兒童相關的廣告和活動。嚴格執行相關法律法規,禁止母乳代用品廣告宣傳,規范與兒童有關的產品(服務)廣告及酒類廣告播出。規范和限制兒童參加商業性演出和活動。

(5)為兒童成長提供良好的家庭環境。倡導平等、文明、和睦、穩定的家庭關系,提倡父母與子女加強交流與溝通。

(6)創造有利于兒童健康成長的文化環境。各類媒體傳播有益于兒童健康成長的信息,鼓勵創作優秀兒童作品、兒童公益廣告,宣傳積極向上的兒童形象,豐富兒童精神生活。制定實施傳播優秀兒童作品的鼓勵政策。規范管理文化市場,打擊非法出版物,減少色情、暴力等信息對兒童身心健康的損害。

(7)為兒童健康上網創造條件。采取有效防控和監管措施,強化網絡監控平臺建設,防止網絡中不良信息對兒童的傷害。推廣綠色上網軟件,加強對網絡不良信息的打擊和治理。加強對互聯網上網服務營業場所的監督管理,嚴格實行消費者實名登記制,依法查處接納兒童進入互聯網上網服務營業場所的行為。加強對兒童上網的引導,防止兒童沉迷網絡。

(8)加強兒童活動設施建設。將婦女兒童活動中心和兒童課外、校外活動設施和場所建設納入當地城鄉建設規劃,加大扶持力度,規范設施場所的管理。整合社區資源,創建以娛樂、教育、衛生保健、心理咨詢、法律服務為主要內容的婦女兒童家園或兒童之家,堅持公益性,提高利用率和服務質量。增加街道(鄉鎮)綜合服務機構承擔兒童服務的功能。加強各類文化、科技、體育、圖書等公益性場館設施建設,并對兒童免費開放。

(9)優化兒童閱讀環境。推廣兒童圖書分級閱讀制,為兒童提供適合其年齡特點的圖書,為兒童家長選擇圖書提供建議和指導。增加社區圖書館數量,公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角,“農家書屋”配備一定數量的兒童圖書。開展圖書閱讀活動,培養兒童閱讀興趣。

(10)保障兒童發表意見的權利。將兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策過程,決定有關兒童的重大事項吸收兒童代表參加,聽取兒童意見。增加兒童的家庭生活和社會實踐機會,鼓勵兒童參與力所能及的家庭和社會事務。

(11)增強兒童環保意識。開展環境和生態文明宣傳教育,鼓勵兒童積極參與環保活動,引導兒童踐行低碳生活和綠色消費。

(12)積極履行聯合國《兒童權利公約》等國際公約,開展促進兒童發展的國際交流與合作。

四、組織實施

(一)加強組織領導。各級人民政府負責實施本規劃。各級婦女兒童工作委員會及其辦公室具體負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。各級婦女兒童工作委員會成員單位承擔落實規劃中相應的目標任務。

(二)制定地方兒童發展規劃和部門實施方案。各縣(市、區)人民政府依據本規劃,結合實際制定本地區兒童發展“十三五”規劃,并將主要內容納入國民經濟和社會發展總體規劃。各級婦女兒童工作委員會成員單位結合各自職責,制定實施方案。

(三)優化政策環境。完善促進兒童發展的法規政策,在制定和執行中充分體現兒童優先原則,堅持依法行政,加強執法檢查和司法保護,保障兒童合法權利。

(四)保障經費投入。各級政府逐步加大投入,將相關經費納入財政預算,專款專用,統籌支持兒童發展規劃實施。

(五)實施重點項目。“十三五”期間,圍繞解決兒童發展的重點難點問題,實施兒童發展項目,為兒童辦實事。

(六)建立健全工作機制。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制,共同做好規劃實施工作。建立健全目標管理考核制度。將規劃主要目標完成情況納入對各級政府及相關部門的目標管理和考核體系。健全報告制度。各有關部門每年向本級婦女兒童工作委員會和上級主管部門報告實施規劃工作情況;各級婦女兒童工作委員會每年向上級婦女兒童工作委員會報告實施規劃工作情況。健全會議制度。定期召開婦女兒童工作委員會全體成員會議、聯絡員會議,匯報、研究實施規劃工作;每2-3年召開全市婦女兒童工作會議,總結部署實施規劃工作。健全監測評估制度。成立由各級統計部門牽頭的監測組,負責實施規劃情況的監測統計工作;成立由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的評估組,負責實施規劃情況的檢查評估工作。建立示范制度,通過分類指導、示范帶動,總結推廣經驗,推進規劃實施。健全激勵制度,對在婦女兒童工作中做出突出貢獻的集體和個人,按照有關規定予以通報表揚。

(七)加大實施規劃的宣傳力度。多渠道、多形式宣傳“兒童優先”原則,宣傳規劃內容,宣傳實施規劃工作的典型經驗和成效,宣傳保護兒童的法律、法規和政策,營造有利于兒童生存、發展、受保護和參與的社會氛圍。

(八)加強實施規劃的能力建設。探索建立規劃編制實施研究服務基地。通過舉辦培訓班、召開研討會等形式,有計劃地對政府及有關部門的相關人員進行培訓。將實施規劃所需業務知識納入部門培訓計劃,對相關專業工作者進行培訓。開展調查研究和理論研究,掌握兒童發展新情況、新問題,總結探索兒童發展和兒童工作規律,為制定法規、政策提供依據。

(九)鼓勵兒童參與規劃實施。在實施規劃過程中,注重發揮兒童的作用,聽取兒童的意見和建議。鼓勵兒童參與規劃實施,在參與中實現自身的發展。

五、監測評估

(一)監測評估是實施本規劃的重要手段和必要環節。

監測是指收集、整理、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息,動態反映發展目標進展情況和趨勢變化。評估是指在監測的基礎上,系統分析和評價規劃目標達標狀況,衡量和判斷規劃策略措施和實施規劃工作的效率、效果,預測規劃目標和兒童發展趨勢。通過監測評估,準確掌握兒童發展狀況,制定促進兒童發展的政策和措施,推動規劃目標如期實現,為規劃未來兒童發展奠定基礎。市級規劃和各地規劃分別實施年度監測,每2—3年進行中期監測評估,規劃期末進行終期監測評估。

(二)加強對監測評估工作的領導。

各級婦女兒童工作委員會主任辦公會議負責組織、領導、協調、監督監測評估工作,審批監測評估工作方案和監測評估報告等。

監測工作由各級統計部門牽頭協調承擔規劃目標任務的有關單位共同完成,負責制定分級、分類的統計監測指標體系及建立婦女兒童狀況綜合統計報表制度,開展統計監測培訓,指導各有關單位做好年度統計監測工作,收集、審核、分析監測數據,分析、判斷監測狀況和發展趨勢,提交年度統計監測報告和數據報表。

評估工作由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭協調承擔規劃目標任務的有關單位和專家共同完成,負責評估工作的指導和人員培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,撰寫并提交評估報告。探索開展規劃第三方評估工作,打破原有單一的體制內評估模式,增強社會的監督、認同與支持。將規劃第三方評估納入政府購買服務目錄,加強對規劃第三方評估工作的管理,選擇信譽好、公信力高的第三方評估組織做好規劃評估工作。

(三)監測評估工作步驟。

科學設計發展規劃監測指標體系和評估指標體系。包括確定監測指標和重點評估指標;區分定性指標和定量指標;明確指標定義和判斷標準等。

制定監測評估方案。在方案中明確監測評估的目的、指導思想和原則,確定監測評估的內容、標準、方法和要求。

開展監測評估并撰寫報告。通過常規統計和統計調查收集數據,通過調查、檢查等方法了解工作信息;對收集的數據和信息進行質量審核;及時分析數據和信息,全面、客觀評價規劃目標進展情況和實施工作成效;撰寫監測報告和評估報告。

(四)監測評估工作要求。

各級政府要重視規劃監測評估工作。各級婦女兒童工作委員會切實履行職責,保證監測評估工作有序開展,取得實效。各級政府及有關部門要及時研究監測評估結果,加強實施規劃工作。

完善監測評估相關制度。健全性別統計制度,規范并完善分性別統計指標,納入常規統計和統計調查。建立并完善市、縣兩級婦女兒童發展狀況監測數據庫,規范各級數據信息的收集、發布和展示,實現數據信息的交流、反饋和利用,逐步實現數據的資源共享。

實行監測評估工作報告制度,加強工作指導。各級有關部門要向同級統計部門報送年度監測數據,向同級婦女兒童工作委員會提交中期和終期評估報告;各級統計部門向同級政府和婦女兒童工作委員會提交年度統計監測報告;各級婦女兒童工作委員會向上一級婦女兒童工作委員會提交中期和終期評估報告。各級婦女兒童工作委員會對下一級規劃的監測評估工作進行指導,對實施規劃情況進行檢查和督導。

本規劃由聊城市婦女兒童工作委員會負責解釋。

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